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    云南省商務發展 “十四五”規劃

    首頁    云南省商務發展 “十四五”規劃
    創建時間:2021-08-30 09:12
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             “十四五時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程一個五年,是推動商務高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實 《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃〇三五年遠景目標的建議》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《十四 五商務發展規劃》,明確云南商務發展戰略、發展目標、主要 任務和重大舉措,編制本規劃。

    第一章 新環境、新思路與新目標

        商務工作是國內大循環的重要組成部分,是聯動國內國際雙循環的重要樞紐,在構建新發展格局與服務面向南亞東南亞和環 印度洋地區開放的輻射中心建設中發揮著重要作用。十四五時期,必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,當先鋒、挑重擔,打造對外開放新高地,奮力推動商務高質量、跨越式發展。

     

    第一節 發展基礎 

             “十三五期間,面對復雜嚴峻的發展環境,特別是新冠肺炎疫情沖擊,全省商務系統扎實推進商務領域穩增長、調結構、增效益、促改革、謀發展,實現內貿流通、對外貿易、引進外資、對外投資、開放平臺、電子商務、口岸建設、物流產業八個提升,全力穩住外貿外資基本盤,促進消費回補,為疫情防控和做好六穩工作、落實六保任務貢獻了商務力量,應對大戰大考成效顯著。

            1、消費驅動作用提升。全省社會消費品零售總額從 2015 5103.2 億元增至 2020 9792.9 億元,歷年增速均高于全國平均水平,批發、零售、住宿和餐飲業等生活性服務業年均保持 10%以上增速。建設鄉鎮商貿中心 80 個,建成運營橡膠、食糖、玉石珠寶、茶葉和咖啡 5 個大宗商品交易中心,新增認定云南老字號 44 戶。中藥材流通追溯云南模式獲全國復制推廣,城鄉高效配送、農產品流通骨干網絡等試點工作扎實推進,直播帶貨、社區電商、無人零售等新型消費快速發展。

            2、對外貿易能級提升。全省貨物進出口總額從 2015 1522.7億元增至 2020 2680.4 億元,增速居全國前列。邊境貿易實現翻番,2020 年達 494.5 億元。服務貿易接近 100 億美元目標。全省國家級外貿轉型基地增至 5 個,出口農產品質量安全示范區增至 13 個,建設科技興貿創新基地 1 個。昆明市獲批全面深化服務貿易創新發展試點城市和國家文化出口基地,云南省中醫醫院獲批國家級中醫藥服務出口基地。新業態新模式加快發展,昆明、德宏跨境電商綜合試驗區獲批運行,昆明俊發·新螺螄灣國際商貿城、瑞麗國際商品交易市場(邊貿商品市場)獲批市場采購貿易試點,永不落幕的南博會建成運營。

             3、利用外資規模提升。全省實際到位外資從 2015 4.68 億美元增至 2020 7.59 億美元,年均增速高于全國 4.7 個百分點。制造業吸收外資總量和比重翻番。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,成立外商投資企業投訴工作省級聯席會議制度和外商投訴受理中心。成功引進一批世界知名企業來滇投資經營發展,外資企業數增加 1000 余家。

             4、對外投資合作提升。全省累計對外直接投資 61.5 億美元,較十二五期間增長 38.9%,對一帶一路沿線國家投資占總額的 54.2%。老撾萬象至萬榮高速公路通車,老撾萬象賽色塔綜合開發區成為我省第一個國家級境外經貿合作區。對外承包工程累計完成營業額 82.9 億美元,外派勞務累計 3.2 萬人。穩步推進援緬甸滾弄大橋等 4 個國家重大援外成套項目,完成一寺廟一電視”“國門書香230 個省級對外援助項目。境外罌粟替代種植有序開展。

              5、平臺開放格局提升。中國(云南)自由貿易試驗區成功獲批,以沿邊和跨境為特色的改革創新成果不斷展現。出臺國家級經開區全鏈審批賦權清單、邊境經濟合作區管理辦法,建立完善中國云南老撾北部合作工作組、滇緬經貿合作論壇等多雙邊經貿合作機制 17 個。形成以自貿試驗區為引領,邊(跨)境經濟合作區、國家級經開區、綜合保稅區為支撐,南博會、商洽會等會展平臺為紐帶,26 個口岸為窗口的開放平臺體系。

              6、電子商務創新提升。2020 年,全省網絡交易額、網絡零售

    額、農村網絡零售額分別為 3019.21 億元、1108.08 億元、283.77億元。十三五期間全省網絡交易額年均增長超過 30%,增速較全國平均水平高出近 20 個百分點。網絡零售規模實現倍增,農村網絡零售額增速全國第一,入駐全國電商扶貧聯盟品牌規模全國第一。創建國家級示范基地 1 個,示范企業 8 家,2 家企業被商務部評為首批線上線下融合發展數字商務企業,經營 云品電子商務企業超 65 萬戶。積極參與絲路電商合作,中國東盟自由貿易區商務門戶平臺優勢不斷顯現。

              7、口岸通關環境提升。全省口岸進出口總額從 2015 142.1億美元增至 2020 268.4 億美元,年均增長 14.3%。芒市、田蓬、都龍、關累口岸獲國務院批復開放,中越河口老街口岸建立農產品快速通關綠色通道,口岸驗核監管證件由 86 種精簡為41 種,一口岸多通道監管模式推廣實施,國際貿易單一窗口主要業務應用率實現 100%。建立雙邊口岸收費公示制度,口岸應急安全保障機制持續健全,進出口整體通關時間保持全國領先水平。

              8、物流產業效益提升。全省社會物流總收入從 2015 3058.6 億元增至 2020 5866 億元,現代物流業增加值占GDP比重達8.4%。5A級物流企業增至 8 戶,A級物流企業數量實現倍增。開通國際貨運航線 11 條,中亞(滇越)國際貨運班列常態化運行??h級物流網絡覆蓋率達 90.7%,鄉鎮快遞網點覆蓋率達 99.8%,冷庫容積達 440 余萬立方米。建成現代物流云”“云上營家等智慧物流平臺,8 家企業獲準開展國家供應鏈創新與應用試點。全面對標對表商務高質量發展目標和要求,還存在以下短板和弱項。一是人口優勢尚未有效轉化為消費優勢。云南人口規模近 4800 萬,但常住人口城鎮化率、中等收入群體比重低于全國平均水平 10 個百分點左右,社會消費品零售總額全國占比不足3%。二是資源優勢尚未有效轉化為市場優勢。云南資源豐富,但資源型產品品牌化、特色化、標準化發展不足,市場優勢尚未有效建立。三是區位優勢尚未有效轉化為開放優勢。作為我國面向南亞東南亞的輻射中心,對外開放水平有待進一步提高。三五期間貨物進出口總額、實際利用外資額占全國比重均不足1%。2020 年對東盟進出口總額占全國比重僅為 2.6%,對南亞進出口總額占全國比重僅為 0.8%。四是平臺優勢尚未有效轉化為經濟優勢。園區平臺差異化、聚集化發展不足,產出效益不高,自貿試驗區輻射帶動作用有待進一步顯現,口岸建設與開放形勢不匹配。

                                表 1 云南省商務發 “十三五”指完成情

    2015 

    “十三五” 

    “十三五”完成情

     

     

     

    年均

    2020  

    五年

    年均

    2020 

    五年

    完成 

     零售總額

    5103.2

    9.5%

    8033.6

    33777

    13.9%

    9792.9

    36304.1

     完成

      總額

    美元

    245.3

    8%

    360.4

    1554

    9.7%

    389.5

    1459.3

     完成

    務進  總額

    美元

    53.0

    12%

    100.0

    377

    16.5

    327.2

    基本 完成

    實際利用 

    美元

    29.9

    5%

    174

    7.6

    34.5

     完成

    外直接 

    美元

    13.4

    12%

    24.0

    95

    10.2

    61.5

    基本 完成

    口岸  總額

    美元

    142.1

    400.0

    1380

    13.6%

    268.4

    1122.1

    基本 完成

      備注:  實際利用外涉及統計 徑變化, 按目前統計 倒推, 已超完成目

     

    第二節 發展形勢

        當前和今后一個時期,我省商務發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新變化。

        從全球看,國際形勢變化帶來商務發展新機遇與新挑戰。世界百年未有之大變局進入加速演進期,和平與發展仍是時代主題,經濟全球化仍是歷史潮流,數字化成為全球共識,雙邊 、區域經濟合作勢頭上升,全球供應鏈重構帶來新機會。一帶一路朋友圈不斷擴大,區域全面經濟伙伴關系協定正式簽署,南亞東南亞和環印度洋地區工業化、城市化加速發展。同時,錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰,大國經貿摩擦增加國際經貿發展不確定性。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,多邊貿易體制受到沖擊。

        從全國看,新發展格局賦予云南商務新任務與新使命。我國已轉向高質量發展階段,經濟長期向好的基本面沒有改變。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。隨著一帶一路國際合作倡議、長江經濟帶發展、西部大開發等國家重大發展戰略和政策在云南交匯疊加,區位優勢、資源優勢和開放優勢更加凸顯,為推動消費提質擴容、貿易創新發展、雙向投資優化提供新機遇。

        從省內看,云南發展轉型邁入新階段與新征程。十三五時期, 全省經濟社會實現了歷史性、高質量、跨越式發展, 脫貧  攻堅、全面建成小康社會取得決定性成就, 經濟總量發展、產業結構優化、基礎設施建設、生態文明建設、社會民生補短板實現五大歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元臺階,各族人民生活水平不斷提高。經濟增長動力由主要依靠投資拉動轉變為消費和投資雙拉動,全省綜合交通、產業基礎 、資源條件、生態環境、改革創新等逐步形成協同效應,發展基礎更加厚實,動能更加強勁。

        綜合判斷,十四五時期, 我省商務發展的基礎和條件更加堅實, 也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰,總體上是機遇大于挑戰。我們要深刻認識新發展階段新特征新要求,抓住歷史變革時機,努力闖出一條高質量跨越式發展的路子來,增強對南亞東南亞和環印度洋地區的輻射力和帶動力,為構建新發展格局做出云南商務貢獻。

     

    第三節 指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二 中、三中、四中、五中全會精神,加強黨對商務工作的全面領導,全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,更加自覺地找準在全國發展大局中的地位和作用,深化省情內涵新認識,以大開放促大發展實現戰略破題,堅持 一二五五總體思路,牢牢把握主動服務和融入國家發展戰略和全國發展大局為核心要義,圍繞創新驅動高質量供給引領國內大循環,構建產業鏈供應鏈國際合作新體系引領國內國際雙循環相互促進兩大主線,實施國內市場新空間、國際貿易新中心、國際合作新互聯、商務循環新動能、高質量發展新高地五大拓展戰略,確保實現消費、外貿、外資、對外投資、網絡零售五個倍增,打造全國商務事業發展新標桿,努力在建設我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心上取得新進展。

     

    第四節 基本原則

            1、堅持開放發展,以內促外強活力。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,構建開放型經濟新體制,培育對外開放新優勢。以貿易為先導, 以產業鏈供應鏈為紐帶,以開放平臺為載體,促進區域雙邊互動、貿易雙向發力、投資雙向流動,進一步提升開放型經濟發展水平和質量。

            2、堅持創新發展,數字引領強動力。將創新擺在商務發展的重要位置,以制度創新、科技創新、模式創新作為驅動商務發展的關鍵動力。更加突出數字引領,加快推進商務數字化、數字商務化發展,培育商務經濟新主體、新業態、新模式。

            3、堅持綠色發展,厚植優勢強實力。以把云南建設成為中國最美麗省份為引領,走綠色發展的新路子,聚焦世界一流三張牌,擴大產業全鏈引資規模,拓展硅、鋁 、綠色食品等國際市場,倡導綠色消費,發展共享經濟, 厲行勤儉節約,在消費升級大潮中搶占綠色消費發展先機,做強做優做好綠色經濟,增強綠色發展實力。

            4、堅持以人為本,共享普惠強內力。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,努力構建城鄉一體、惠及全民的現代商貿流通體系, 滿足群眾多層次、多樣化的消費需求, 更好地踐 行商務為民理念。

            5、堅持系統觀念,統籌協調強合力。統籌國內國際兩個大局,辦好發展和安全兩件大事,更好發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,實現商務發展質量、結構 、規模、速度、效益、安全相統一。

     

    第五節 發展目標

        對標對表云南省 2035 年遠景目標和 十四五時期經濟社會發展主要目標,商務領域主要發展目標如下。

        展望 2035 年, 商品和服務消費品質更好滿足市場和人民美好生活需要,商貿流通和現代物流產業水平顯著提升,貿易高質量創新發展躍上新臺階,利用外資和對外投資合作規模和水平明顯提高,輻射中心建設取得新進展,形成對外開放新格局。商務數字化、綠色、安全發展達到更高水平。

             “十四五時期,商務高質量跨越式發展成效顯著,高水平開放型經濟新體制基本形成,實現社會消費、對外貿易、利用外資、對外投資、網絡零售五個倍增,實現社會消費品零售總額、社會物流總收入兩個萬億級發展目標,網絡交易額、網絡零售額兩個千億級發展目標。2025,努力實現以下具體目標:

              —— 消費對經濟發展的基礎性作用更加突出。高質量市場體系基本建成,消費業態持續創新,消費環境不斷優化。全省社會消費品零售總額年均增長 15%, 到2025年社會消費品零售總額達 20000 億元。

               ——流通體系循環帶動作用更加突出?,F代流通體系更加完善,商貿流通現代化水平持續提高,商務發展數字化程度不斷提升。社會物流總收入年均增長12%,2025年達10000 億元。網絡交易額、網絡零售額年均增長15%,2025年分別達6100 億元和2300 億元。

               ——對外貿易驅動增長作用更加突出。外貿競爭力明顯增強,貿易模式創新取得明顯進展。全省貨物進出口總額年均增長15%,2025年貨物進出口總額達790億美元 。服務進出口年均增長30%,在跨境旅游恢復的前提下,服務進出口總額達100億美元。

               ——雙向投資合作紐帶作用更加突出。利用外資量質齊升,對外投資步伐加快。全省實際利用外資、對外投資年均增長15%,2025 年分別達16億美元和20億美元。對外承包工程質量效益持續提升,境外合作園區發展質量和效益顯著提高。

              ——開放平臺輻射引領作用更加突出。自貿試驗區建設取得明顯成效, 國家級經開區、邊(跨)境經濟合作區 、綜合保稅區等平臺發展能級進一步提升,口岸服務支撐作用更加突出,口岸開放數量達32個。

                            表 2  “十四五”期云南省商務發展目體系

     

    2020  現狀值

    2025 

    標值

    標屬

    1

    品零售總額

    9792.9

    20000

    期性

    2

    網絡交易

    3019.2

    6100

    期性

    3

    網絡零售

    1108.1

    2300

    期性

    4

    貿 總額

    美元

    389 5

    790

    期性

    5

    務貿 總額

    美元

    16 5

    100

    期性

    6

    實際利用外

    美元

    7 6

    16

    期性

    7

    外直接投資額

    美元

    10 2

    20

    期性

    8

    外承包工程完成營業額

    美元

    9 7

    20

    期性

    9

    口岸 總額

    美元

    268 4

    540

    期性

    10

    物流收入

    5866

    10000

    期性

     

    第二章 推動消費升級拓展國內市場新空間

     

        堅持擴大內需戰略基點, 加強城市和縣域兩個商業體系建設,加快完善促進消費體制機制,強化供給側和需求側雙側發,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

     

    第一節 供需互促推動消費擴容提質

             ——著力提升商品消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進汽車消費升級換代,鼓勵開展汽車下鄉,優化提升二手車市場建設。加大對自主品牌、原創品牌和老字號支持力度,將傳統品牌建設與民族文化傳承創新相結合,培育一批區域公共品牌。大力發展商產融合,引導珠寶、玉石等傳統商品滿足消費個性化、定制化需求。促進家電家具家裝更新消費和 5G、無人機、可穿戴設備、虛擬現實、智慧家電、智能手機等數字消費。

             ——著力激活農村消費。推動電子商務進農村提質增效,充分挖掘縣鄉消費潛力,暢通農產品進城、工業品下鄉雙向聯動銷售渠道。加強鄉鎮商貿中心建設,豐富農村商業業態,實現全省鄉鎮全覆蓋。鼓勵企業開發適合農村市場商品,促進農村耐用消費品更新換代,優化農村生活服務供給。促進縣域消費環境改善,推動農村消費梯次升級。

             ——著力發展服務消費。創新服務業態和商業模式,引導生活性服務業高質量和多樣化升級。提振餐飲消費,推廣中央廚房+服務配送新模式,實施滇菜創新工程。推動家政服務業擴容提質,開展 家政興農, 推動 云嫂出滇。鼓勵育幼、養老、家政、物業等傳統服務業轉型升級,推動服務消費與健康生活目的地建設融合創新。

             ——著力引導綠色消費。創建一批綠色商場、綠色市場、綠色飯店,深入落實碳達峰、碳中和重大戰略決策,促進綠色產品銷售,形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化產銷對接長效機制, 積極推動云品出滇。 引導農產品流通企業與新型農業經營主體通過訂單農業、產銷一體等模式實現精準對接。加快發展產地市場體系,推進高原特色綠色農產品田頭市場建設,促進小農戶與大市場的有效對接。

     

    第二節 支持消費新業態新模式發展

            ——跨界融合發展消費新模式。推動實體商業運用5G、人工智能、大數據等技術優化服務體驗。鼓勵建設智慧商店”“智 慧街區”“智慧商圈。 建設一批線上線下融合的新消費體驗館,發展新零售模式,引導傳統商超向全渠道平臺商和定制化服務商等轉型。支持傳統銷售場所向消費、體驗綜合場景轉變,形成文化、藝術、教育、餐飲、娛樂、體驗等多業態聚合的新型消費業態。

             ——培育 夜云南消費新業態。鼓勵各州(市) 依托特色資源優勢,挖掘夜間消費新動能,完善夜間經濟保障體系,創新多元化夜間消費模式,提升夜間經濟消費品質,促進夜市、夜游、夜秀、夜節、夜展等一體化融合發展。培育夜間經濟載體,打造一批夜經濟地標和夜間消費示范街區, 升級夜間經濟商圈。

             ——打造城市一刻鐘便民生活圈。持續深入開展便利店品牌化連鎖化發展三年行動,新發展一批品牌化、連鎖化、服務智能化便利店,力爭  “十四五時期新增 1000 家品牌連鎖便利店。發展社區商業中心(鄰里中心), 加快建設城鄉便民消費服務設施,圍繞組團式、街坊式、分布式三種發展形態, 因地制宜發展基本保障類和品質提升類兩類業態,構建布局合理、業態齊全、服務優質、規范有序、商居和諧的便民生活圈。

             ——加強消費基礎設施信息化數字化升級。支持傳統商貿物流設施數字化、智能化升級改造,推廣智能標簽、自動導引車、自動碼垛機、智能分揀、感應貨架等系統和裝備,加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設。完善末端智能配送設施,推進自助提貨柜 、智能生鮮柜 、智能快件箱(信包箱) 等配送設施進社區。

     

    第三節 完善多層次多元化消費載體

            ——優化商業網點布局。開展商業網點大普查,建設全省商業網點數據庫, 形成高質量市場和商貿流通體系建設的重要抓手。全省統籌、以州(市) 為單位,開展州(市) 級商業網點調查和規劃,著力構建規模適度、業態先進的現代化商業網點體系,形成層級分明、特色突出的商業空間布局。

            ——完善消費平臺體系。推動城市商圈錯位發展,打造 高端商圈+特色街區+城市一刻鐘便民生活圈多層次城市網點。推動步行街高質量改造提升,重點建設一批特色街區。加強縣域 商業體系建設,促進農村消費,以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎,改造提升一批縣城綜合商貿服務中心和快遞物流公共配送中心,建設和改造升級一批鄉鎮商貿中心,改造升級一批農村 傳統商業網點,推動縣鄉村商業聯動。

             ——鼓勵商品市場向交易平臺轉型。推動商品市場和基礎設施優化升級,提升綜合服務能力和產銷對接能力。鼓勵傳統交易市場利用互聯網做強交易撮合、商品集散、價格發布和信息交互等傳統功能,逐步向集現貨交易、電子交易、公共信息、倉儲、 物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺轉型。有序推進具有區域影響力的農產品、工業品、消費品、礦產品等大宗商品交易中心建設。培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。

     

    第四節 打造區域性國際消費中心

             ——推動消費中心城市建設。支持昆明建設立足國內、輻射南亞東南亞和環印度洋地區的具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。建設新型消費商圈,發展高端商業,加快發展首店經濟。支持有條件的州(市) 建設區域性消費中心城市。建設邊境特色消費城市,促進境外消費回流,提升消費集聚力和外來消費吸附力。

             ——建設南亞東南亞特色商品及服務體驗地。建設一批具有南亞東南亞風情的城市綜合體、風情街區,為國內消費者提供買遍南亞東南亞的萬國超市。 引導消費載體注入國際文化和異域元素,實現從商品消費地向文化體驗地轉型。

            ——建設面向南亞東南亞消費者的 購物天堂。在邊境城市打造集商業中心、批發市場、免稅購物等多元化、多層次、全生態的消費場景。建設口岸消費特色街區,推動瑞麗、河口、勐臘(磨憨)等邊境城市成為面向南亞東南亞的購物天堂。

            ——加強國際推介和國際化消費環境建設。圍繞  “綠色品牌開展全球商務推介,完善消費場所國際化標識,全面提升商務服務國際化水平。推動優化免稅店布局,力爭將離境退稅口岸擴大到全省有條件的重點口岸。

     

    第五節 建設消費增長支撐體系

           ——形成商貿流通企業培養長效機制。實施 限額以上商貿流通企業培養計劃,培育納新一批、挖潛提升一批、引進發展一批、扶持壯大一批,吸引國內外大型實體零售和網絡零售龍頭企業在滇設立法人公司或結算中心,進一步提高限額以上企業 對消費增長的貢獻率。

           ——形成消費促進常態化工作機制。辦好消費促進月、 網上年貨節、雙品購物節等品牌活動。鼓勵州(市) 有序組織購物節、生活節、小吃節等形式多樣的活動。充分利用南博會、商洽會期間南亞東南亞國家企業和商品云集昆明的巨大優勢與商機, 打造一展逛遍南亞東南亞的服務體驗。

            ——加強 信用+追溯體系建設 。持續深化重要產品追溯協同體系建設,搭建數字化追溯監管平臺,積極探索農產品、中藥材、餐飲領域追溯全鏈條管控。推動信用體系和追溯體系融合發展,促進市場主體自治、行業自律、政府監管、社會監督 四位一體聯動發展。

            ——維護流通平穩運行。完善 云南省商貿流通領域企業信用信息系統建設,重點建設一批覆蓋線上網絡和線下實體企業的示范型信用信息平臺。加強市場監測,完善生活必需品應急保供體系,建立健全商貿流通領域安全生產長效管理機制。加強適應新型消費健康發展的規制體系建設,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

     

                              專欄 1 消費升級重點舉措

    1.商業網點普規劃 。 以州(市) 為單位, 展全省范業區 、 零售點、餐飲網點、批等商業網點大普, 全面摸業網量、 模、經營 、業態結構等基性指, 形成省業網動態數  , 制商業網規劃, 提升消費統計工作水平。

    2.商貿主體培育行 。大力培育商貿流通主體, 將達限企,   接近限上模企做好跟蹤服,化限上企業結構,一步調動業積極性, 增強限以上商貿流通主體在大消中的帶動作用。

    3. 昆明國際中心城市培育建。培育形成 3 具有國際力城 市核心頂級商圈, 10 高品位特色商, 10 經濟,  10 個國 商品交易中心, 500 品牌連鎖便利店, 1 離境退示范街, 新增 5  店, 打造 100   “城市一刻便民生活圈”。

    4.域商體系建 。按照 “強點、建 、組網”的思路, 設農 業網點, 完善域商體系, 實現縣縣連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮 貿中心、村村通快。

    5.城市商提升行 。統籌進設施改造、主體培育、業態創新、管理

    化, 建立點健全、主體多元、業態豐富、集高效、商居和 、范有 序的城市商體系, 滿足城市居民品化、 化消需求。

    6.云南特色大宗商品國際現貨交易中心建。 一批與線下互  、內貿與貿融合、大市場與合的云南特色大宗商品國際現貨交易 中心, 著力打造集現貨交易、 子交易、公共信息、倉儲 、物流、算等服 功能于一體的第三方交易平臺。

    7.省步行街改造提升行 。在各州(市) 的主要消商圈(包括重點打  造的美麗縣城、特色小的核心商),打造不少于 33 示范步行街, 覆蓋全省 16 州(市)。

    8. 色食品牌”全球推介行 。合, 每年組織舉辦云南 食品全行巡展和產銷對接活。支持并組織  色食品牌”龍頭業鞏

    大北上廣深及港澳市, 組織美、  、  、南亞東 家和地區參加食品類國際品牌展,提升云南 色食品牌”的國際場認 度。

    9.云南老字護與 。展云南老字品牌普, 建立老字 和老字公共服平臺。做大做強一批: 支持優勢 、展健康、具有  潛力的老字做大做強; 活一批: 支持具有一定品牌影力但  中面的老字, 改革培育其新的增點; 掘一批:   沉淀的老字品牌,采取老字標權轉讓、可使用、作價入股等多方式, 活老字品牌源。

    10. 國際 一流消費環境建 。依托行業協會組織舉辦形式的  經營建活, 經營千店計劃,建立健全可持的企守信激 機制。以大據、云算技術為支撐, 做好打侵犯知識產權和制售假冒商品工作。探索建立大據打假效機制。

     

    第三章 強化外貿創新建設國際貿易新中心

         搶抓區域全面經濟伙伴關系協定新機遇,推動貿易創新發展,促進國際貿易市場主體萬商云集。促進國際市場布局、經營主體、貿易結構、貿易方式優化,推動外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系建設,培育新形勢下參與國際競爭合作新優勢,努力建設區域國際貿易中心。

     

    第一節 引育并舉做強國際貿易新主體

            ——建設貿易型總部企業集聚區。實施貿易型總部企業引育工程, 一企一策鼓勵具有國際國內資源配置能力的企業在滇設立貿易型總部,建設服務全國、輻射南亞東南亞和環印度洋地區、面向全球的貿易型總部集聚區。充分利用自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺的政策虹吸效應,大力吸引貿易總部企業落地。

            ——加快國際采購商、進出口服務商集聚。以區域全面經濟伙伴關系協定簽訂生效為契機,大力引進國際化專業采購商,鼓勵貿易型總部企業設立區域性采購配送中心、物流分撥中心、結算中心。

            ——構建國際貿易企業生態閉環。積極推進中小外貿企業培優育新和中小企業 抱團出海兩大工程,鼓勵形成一批競爭力強的小巨人企業。培育一批優秀海外倉企業,引導和支持傳統外貿企業、骨干商貿企業、跨境電商平臺、跨境物流企業等高質量推進海外倉、海外物流中心建設,完善全球營銷和物流服務網絡。加大外貿綜合服務企業培育力度,積極引進貿易代理、關務服務、國際營銷等進出口服務商,聚集生產、貿易物流、 金融等要素,推動形成跨界融合、資源共享、共融共生的國際經貿企業生態圈。

            ——建設外貿公共服務平臺。建設云南省大通關公共服務平臺,加強平臺與海關、邊檢、稅務等部門的互聯互通,為外貿企業提供通關、退稅 、結匯、物流等一站式服務。進一步推動貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化,鼓勵金融機構為優質企業開辟貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算快捷通道。

     

    第二節 做大傳統貿易探索貿易新業態新模式

           ——做大規模提升一般貿易國際競爭力。大力發展高質量、高技術、高附加值產品貿易,擴大一般貿易規模。開展重點領域產品質量攻關行動, 鼓勵企業加強研發、品牌培育、渠道建設,培育壯大一批出口品牌。在有條件的地區、行業和企業建立品牌推廣中心,推動形成區域性、行業性品牌。深入推進國家級、省級外貿轉型升級基地建設,力爭國家級和省級外貿轉型升級基地分別達到 10 家和 30 家。

           ——推動加工貿易高質量融入全球產業合作。全面實施貿產融合,支持各州(市)爭創國家加工貿易產業園,發揮綜合保稅區帶動作用,鼓勵符合海關監管條件的區域發展加工貿易。加快建設加工貿易梯度轉移重點承接地,支持各園區平臺與東部沿海地區建立對口聯系機制,共建跨區域加工貿易合作園區和合作聯盟。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域,促進加工貿易企業向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸,積極探索保稅維修。

          ——打造市場采購貿易交易中心。推進昆明俊發 ·新螺螄灣國際商貿城、瑞麗國際商品交易市場(邊貿商品市場)深入開展市場采購貿易方式試點建設,引進省內外優質生產商和貿易商入駐專業市場。建立區域通關協調機制和物流合作機制,擴大試點輻射效應, 進一步提高市場采購貿易占全省外貿比重。

          ——打造以南亞東南亞和環印度洋地區為重點的新型貿易基地。提升昆明國際航空樞紐輻射能級,促進中老鐵路與中歐班列有效銜接,探索構建空鐵、海公鐵聯動,鏈接南亞東南亞和環 印度洋地區的轉口貿易大通道,推動云南成為區域國際貨物轉運中心。打造區域性離岸貿易結算中心,積極吸引跨國公司來滇設立貿易結算中心,逐步提升離岸貿易發展能級。

     

    第三節 創新服務貿易挖掘外貿新動能

           ——深化服務貿易創新發展。將服務貿易創新發展試點與自貿試驗區制度創新相結合,穩妥推進金融、醫療、教育等領域擴大開放,重點推動旅游、文化、通信、金融、中醫藥等領域服務貿易發展。加強對昆明市服務貿易創新發展試點、國家文化出口基地和云南省中醫醫院國家中醫藥服務出口基地的指導和扶持,在全省各州(市)、各類產業園區中認定12個省級服務貿易創新試點和12個省級文化出口基地。

          ——加快服務外包轉型升級。做強做大服務外包產業,培育眾包、云外包、平臺分包等新模式,積極發展醫藥研發、設計、維修、咨詢、檢驗檢測等重點領域服務外包,統籌發展離岸在岸外包,鼓勵對外發包,建設面向南亞東南亞的接發包中心。鼓勵支持有條件州(市)爭創國家服務外包示范城市,加強省級服務外包示范城市、示范園區和示范基地運營管理。

          ——構建數字貿易發展新優勢。推動數字強貿,加快培育數字貿易主體,集聚一批數字貿易開發商、服務商、供應商。吸引數字貿易領域項目落地,支持省內數字經濟產業聚集園區申報國家數字服務出口基地,推動建設面向南亞東南亞和環印度洋地區數字服務出口高地。擴大數字貿易領域開放,加強數字貿易國際合作。采用現代信息科技、引入現代金融等方式進行貨物與貨物、貨物與服務、服務與服務之間的易貨貿易,促進互通互聯。

     

    第四節 推動邊貿創新發展培育邊境優勢產業

     

     ——擴大邊境貿易發展規模。強化邊境貿易基礎設施建設,培育發展具有沿邊特色的邊境貿易商品市場、商貿中心和邊民互市場所,完善商品市場展示展銷、批發零售、集聚配送等功能。加強邊境小額貿易企業能力建設,鼓勵組建邊民互助組、邊民合作社等邊民合作組織,提升邊境貿易組織化程度。繼續推進跨境動物疫病區域化管理和產業發展試點,不斷擴大周邊國家肉牛進口規模,發展青貯飼料進口、肉牛屠宰加工銷售等上下游產業。

     ——推動互市貿易落地加工發展。推動落實互市貿易進口來源地政策,擴大邊民互市商品品類。積極開展互市貿易進口商品 落地加工試點工作, 引入互市貿易落地加工試點企業,推動 百 企入邊,打造邊境特色產業。鼓勵邊民互助組、邊民合作社與 企業建立穩定的合作關系,形成邊境貿易完整產業鏈,實現 境 外商品+邊貿加工+境內市場一體化發展。

     ——創新發展 互聯網+邊境貿易。創新邊境貿易發展模式,促進邊境貿易電子商務與市場采購貿易、互市貿易商品落地加工協調發展。支持具有較強運營能力的電商企業參與邊境貿易電子商務服務平臺建設運營,提升邊貿主體的電子商務參與水平 和運用能力,培育一批 互聯網+邊境貿易新興企業。加快建設和運用跨境電商 邊境倉,提升商品分揀和質量管理水平。積極發展邊境貿易商品直播營銷體系,建設一批邊境貿易商品直播中心。

     

    第五節 優化國際貿易結構與市場布局

    ——發展綠色貿易實現優進優出。打造綠色貿易發展示范區,聚焦世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地三張牌,持續擴大綠色能源、綠色產品、綠色材料出口規模。圍繞 全國最美麗省份建設,增加研發設計、節能降碳、環境服務等生產性服務進口,擴大先進技術、綠色裝備進 口,增加國內緊缺和滿足消費升級需求的優質消費品進口。

    ——優化國際市場布局實現貿易暢通。鞏固東盟傳統市場, 拓展 一帶一路沿線國家新興市場。積極擴大與日、韓 、新、澳等區域全面經濟伙伴關系協定成員國貿易。繼續擴大原油、天然氣、金屬礦砂、黃大豆等大宗商品進口,積極創建國家進口貿易促進創新示范區。

         ——加強國際營銷服務網絡建設。鼓勵企業面向國際市場完善營銷和服務保障體系,重點推動農產品、化工等行業企業建設國際營銷服務網點, 開展倉儲、展示、批發、銷售及售后服務,鼓勵企業利用數字技術推進售后云服務模式。

     

    專欄 2 外貿創新重點舉措

    1. “萬商云集專項行動 。對標國際一流營商環境, 不斷優化并完善海關 特殊監管區域政策,加大力度吸引國內國際采購商、進出 口服務商等外貿型總 部企業集聚發展, 鼓勵具有國際國內資源配置能力的企業在滇設立貿易型總

    部, 加快形成一批扎根云南、面向全國、輻射南亞東南亞和環印度洋地區的貿 易型總部企業集聚區。

    2.省級外貿轉型升級基地建設行動 。結合我省打造世界一流綠色能源、綠  色食品、健康生活 目的地 三張牌的特色產業優勢, 重點培育綠色農產品、 有色金屬深加工、 生物技術 、高新裝備 、高新技術 、磷化工等 6 大類 30 個省 級外貿轉型升級基地。

    3.邊貿轉型升級行動。引導邊民成立邊民互助組、合作社等邊民合作組織, 抱團參與邊境貿易,持續推進邊民互市全流程電子化跨境結算模式。依托各沿  邊開放平臺, 結合周邊國家優勢特色產業, 支持在試點縣(市) 開展邊民互市進 口商品落地加工, 大力發展 互聯網+邊境貿易新業態。

    4. 國際經貿企業生態圈建設行動 。加快引進和培育外貿綜合服務企業, 為 從事國際采購的中小企業提供通關 、融資 、退稅 、國際結算全鏈條 、閉環式服 務。

    5. 區域新型國際貿易結算中心建設行動。積極籌備申請建設新型國際貿易 結算中心,爭取金融改革開放先行先試。支持外貿企業在滇配置國際貿易結算 中心等功能, 完善促進跨境結算、 貿易融資服務發展的貿易生態圈。

    6.服務貿易創新發展試點建設行動 。 推動昆明服務貿易創新發展試點建

    設, 持續完善服務貿易管理體制, 加大服務貿易開放力度, 創新服務貿易發展 模式, 健全服務貿易促進體系, 完善服務貿易監管模式, 打造具有國際影響力 的服務貿易品牌。

    7.服務外包轉型升級行動 。加快服務外包向高技術 、高附加值 、高品質、 高效益轉型升級,全面提升 云南服務云南制造品牌影響力, 離岸服 務外包地位進一步加強,信息技術外包企業和知識流程外包企業加快向數字服 務提供商轉型, 業務流程外包企業專業能力顯著增強,省級服務外包示范區布 局更加優化。

    8.數字服務出 口基地創建行動。打造一批以數字貿易為發展重點的服務貿 易示范區, 引進 、培育數字貿易開發商、服務商、供應商, 重點集聚一批具有 全球服務能力的公共云服務商,集聚一批全球領先的數字內容平臺和在線應用 商店。

    9.跨境電商綜合試驗區行動 。 開展跨境電商區域規則和標準建設專項行 動 、出海專項行動、創新專項行動。培育一批具有影響力的跨境電商企業和產 業園區 、 一批高質量交流載體、 一批復合型人才。

    10.海外倉創新發展試點建設行動 。 完善促進政策, 強化主體培育, 推進 標準建設,加強人才培訓,支持海外倉對接云南省跨境電商公共服務平臺和國內外電商平臺, 逐步建立覆蓋全球、布局合理的海外倉服務網絡。

     

    第四章 提升開放水平形成國際合作新互聯

     

        提高國際雙向投資水平,高效利用全球資源要素和市場空間。以高水平開放吸引全球優質要素資源,構筑互利共贏的產業鏈供應鏈協作體系, 不斷增強區域輻射力和影響力。

     

    第一節 以更實舉措吸引和利用外資

    ——打造面向南亞東南亞和環印度洋地區外資總部集聚區。實施外資總部增能計劃,依托自貿試驗區先行先試政策優勢,吸引外資企業設立面向南亞東南亞和環印度洋地區市場的區域總部,鼓勵跨國公司立足云南打造資金運營中心、銷售中心、采購中心、供應鏈管理中心等功能性總部機構。

    ——推動并支持重點領域利用外資。鼓勵境外資本參與世界一流 三張牌建設,積極引導外資參與重塑支柱產業、培育壯 大新興產業、大力發展數字經濟等重點產業,引導外資投向節能環保、高新技術、現代服務、高端制造、現代農業等產業 。吸引更多境外產業鏈龍頭企業在自貿試驗區、國家級經開區等開放平臺投向生物醫藥、綠色食品等重點產業。擴大服務業領域對外開放,鼓勵外資在自貿試驗區等開放平臺內進入文化旅游、教育培訓、健康養老等領域。

    ——持續優化外商投資促進方式。堅持市場主導、政府引導,全面構建由政府部門、專業機構、商協會、企業組成的外商投資促進體系,全方位、全流程、全渠道加強投資促進服務。鼓勵外資企業利用遞延納稅政策擴大利潤再投資,持續擴大投資規模;鼓勵走出去企業以利潤、發債資本等進行返程投資,積極引入核心技術、優質資本和管理理念;支持民營企業境外紅籌上市和回流,鼓勵周邊國家自然人利用NRA賬戶進行資本金投資,優化境外融資渠道,吸引國外優質資本。

    ——打造外商投資環境 云南品牌。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,嚴格實行 非禁即入,確保內外資依法平等進入負面清單之外的領域,推動保障外資企業平等享受財稅 、信貸、保險等政策,營造內外資企業公平競爭市場環境。依法保護外資企業合法權益,完善外資企業投訴工作機制,建立健全外資企業投訴工作網絡。

     

    第二節 內外互動提升對外投資質量

    ——構建國際產能鏈式合作新布局。支持有條件的企業建立 境外生產和資源供應基地, 加快制定 重點產業環節+龍頭企業 +重點市場國際產業合作路線圖,促進境內外產業梯度轉移,全面提升國際產能合作能效與水平,構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。加強周邊國家重點基礎設施項 目的援助、投資和建設,推動對外投資向周邊國家園區集聚,促進對外合作資源精準發力和高效利用。

    ——高質量建設境外經貿合作區。繼續支持重點境外園區建設,打造具有區位優勢、產業定位清晰、運營管理先進、生態效應明顯、建設效果突出的境外園區。探索境外園區可持續發展的多元化盈利模式,由園區開發建設向全產業鏈服務轉變。促進境外園區與駐在國形成利益共同體,共同抵御風險。

    ——鼓勵多元化對外投資方式。積極開展實物投資、股權置換 、聯合投資 、特許經營,探索小比例投資、初創企業投資、設立聯合基金、研發合作等方式,完善利益共享、風險分擔合作模式。鼓勵對外投資企業與國際機構、跨國公司加強合作,支持龍頭企業實施 “1+N”滇企抱團出海戰略,以項目為紐帶構建走出去聯盟,以境外園區建設推進集群式海外投資。

    ——健全對外投資服務體系。加強部門協調聯動,規范企業海外經營行為。編制云南走出去重點國別投資合作指南,構建 一國一策政策指導體系。完善對外投資綜合服務平臺,引導企業理性開展對外投資,有效防范和應對境外風險,維護人員和資產安全。提升境外商務代表處服務水平,加強海外服務保障,鼓勵法律、會計、審計等對外投資支撐性服務業走出去。

     

    第三節 推動對外經濟合作轉型升級

     

    ——推動對外承包工程高質量發展。引導設計咨詢走出去開展國際化經營,推動對外承包工程向產業鏈高端延伸發展。鼓勵對外承包工程企業向投資 、工程建設 、運營服務一體化轉變。探索對外承包工程新方式,以工程帶動裝備 、技術、標準、咨詢和服務走出去。

    ——推動對外勞務合作中高端化發展。在鞏固傳統外派勞務市場基礎上,積極開拓港澳地區及 一帶一路沿線國家勞務市場。推動對外勞務合作向電子技工、室內設計、裝飾 、高端康養陪護等技術型中高端勞務合作拓展。支持勞務企業加強與對外投資企業合作,通過對外投資合作項目促進對外勞務合作發展。加強與高等院校、職業技術學校深度合作,培養高素質外派人員。

    ——推動替代種植向替代發展升級。推進以天然橡膠和糧食產業為重點的精準替代,鼓勵企業就地建廠、加工,推進替代種植種養加一體化發展, 形成替代產業鏈。加快推進國家級境外罌粟替代發展示范項目建設,持續深化與緬甸、老撾北部地區農業合作。

     

    第四節 提升對外援助綜合效應

     

    ——加強和改善對外援助工作。精準對接受援國需求,持續打造援外精品項目,超前謀劃對周邊國家的援助項目,建立項目儲備庫。做好援外實施單位資格認定初審工作,做大做強云南援外培訓基地,加快援外專業化骨干隊伍建設。

    ——積極承接做好國家援外項目。結合我省優勢和輻射中心建設需要,全力爭取國家將援緬老越及其他周邊國家項目定向委托我省組織實施。

    ——深入開展省級對外援助工作。圍繞國家周邊外交總體布局和省委省政府重大對外工作部署,配合重大對外投資、對外經濟合作項目, 在經貿、農業、教育、衛生等領域實施配套民生工程。實施省級援外資金、項目全過程監管,完善監督評價長效機制,開展省級援外綜合效應評估。強化援外項目質量管理和風險防控,提高省級援外工作能力水平。

    專欄 3 國際合作重點舉措

    1.服務業擴大開放專項行動 。有序擴大服務業對外開放, 加大互聯網和信 息服務 、文化教育服務 、金融服務 、商務和旅游服務 、健康醫療服務等領域開 放力度, 努力形成與國際接軌的服務業擴大開放新格局。

    2.產業鏈供應鏈招商專項行動 。編制重點產業分析報告, 實施串鏈補鏈強  鏈工程, 串聯關鍵環節,補齊薄弱環節,強化優勢環節,面向國內外重點區域, 開展線上線下招商對接活動,加速產業鏈條重點外資企業聚集,打造產業生態。

    3. “走出去可持續發展行動。深入研究后疫情時代南亞東南亞和環印度  洋地區發展趨勢,鼓勵企業發揮傳統優勢,推進綠色和新型基礎設施項目建設, 培育綜合性多元化競爭能力,采取多種方式延展業務鏈,構建全產業鏈戰略聯  盟, 加大力度提升在新能源、數字經濟 、跨境物流等新興領域市場份額, 實現  對外承包工程年營業額增長 15%。

    4.對外援助綜合效益增強行動 。統籌國別政策, 實施好傳統項 目, 推動技 術合作、標準制定、政策咨詢 、能力建設等, 加強項目管理, 全力實施好國家 援外項 目、精心組織好援外培訓 、突出重點和特色, 提升云南對外援助的經濟 輻射力、創新帶動力和社會影響力。

    5.對外勞務合作提升行動。穩固現有傳統市場,逐步進入中高端勞務市場,關注國際勞務市場走向,開拓新的外派勞務市場和領域,逐步形成穩定的勞務 輸出規模, 實現各類外派勞務人數年均增長 10%。主動服務鄉村振興戰略, 發

    揮人員外派帶動農村家庭增收的作用。

    6.對外投資提升行動。立足周邊, 逐步輻射南亞東南亞和環印度洋地區,推進加工制造型、商貿物流型境外經貿合作區建設,重點投資國際產能、能源、 交通、農業 、文化旅游等領域。

     

    第五章 強化流通創新培育商務循環新動能

     

        加快構建國際國內無縫銜接的跨區域物流網,壯大流通主體,創新流通方式,提升物流服務實體經濟能力,著力打造高競爭力電商產業和數字商務體系。

     

    第一節 打造內陸戰略性國際物流樞紐

     

    ——打造內陸型國際多式聯運中心。建設內暢外通的國際物流大通道, 水陸空多式聯運對接中緬經濟走廊、中老泰經濟走廊、中越經濟走廊和孟中印緬經濟走廊等國家戰略通道,打通中緬 海公鐵聯運大通道。依托全省國際機場,發展 全貨機+客改貨+腹艙載貨多種形式的航空物流模式, 持續拓展面向南亞東南亞國家的國際貨運航線。推廣國際多式聯運、跨境甩掛  等跨境物流新模式,推動跨境直達運輸取得突破,建設面向南亞東南亞和環印度洋地區的供應鏈樞紐、物流基地、航空轉運中心。

    ——深度對接國內綜合運輸大通道。主動銜接省域 十縱十 橫綜合交通運輸通道和國家綜合立體交通網,全面融入國內大循環。加強與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長三角地區、西藏自治區等重點區域物流通道聯系,引導企業在通道沿線關鍵城市節點布局物流中心,實現與國內重點區域物流設施互聯互通、物流公共服務共建共享,形成立足云南、輻射全國的跨省物流網絡發展格局。

    —— 吸引國際供應鏈龍頭企業參與國際物流樞紐建設 。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定機遇,吸引綜合物流、國際運輸服務及供應鏈龍頭企業共同推進云南國家級物流樞紐重大項目建設,鼓勵企業在國際大通道、沿線節點城市、重點口岸、重點境外經貿合作區建設國際物流中心,引導建設一批 海外倉”“岸倉。

     

    第二節 構建高效城鄉物流配送網絡

     

    ——優化商貿物流網絡布局。優化整合區域商貿物流設施布局,加強功能銜接互補,減少和避免重復建設,提高區域物流資源集中度和商貿物流總體運行效率。鼓勵有條件的城市搭建城鄉配送公共信息服務平臺,推動城鄉配送車輛 統一車型、統一標 識 、統 一管理、統一標準。 促進交通、 郵政、商貿、供銷、快遞等資源開放共享,發展共同配送。

    ——完善城市配送網絡。推動快遞物流相關倉儲、集散分撥、分揀配送等設施用地納入各城市國土空間總體規劃,鼓勵中心城區老舊物流設施向城市配送中心轉型。支持有條件的州(市)開展試點,優化整合末端配送資源,推廣建設覆蓋社區、院校、機關、商圈的城市末端智能配送網絡,提升最后一公里服務質量和配送效率。

    ——健全農村物流體系。發展縣鄉村共同配送,支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作,實現統一倉儲、分揀 、運輸 、配送、攬件。探索分撥配送+冷鏈物流+電商快 遞模式,打通工業品下鄉、農產品進城渠道。引導郵政、快遞 縣鄉村三級配送網點設施共建共享。引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務,推進郵快合作下鄉進村工程,加快實現鄉鎮快遞網點全覆蓋,逐步擴大村級寄遞網絡覆蓋面。

     

    第三節 提升物流服務實體經濟能力

    —— 圍繞物流節點體系優化園區布局。構建以大城市為核心、重大物流基礎設施承載城市為骨干、州(市)中心城市為支撐、口岸城市為補充的四級物流節點體系,布局建設一批物流標志性項目,充分發揮重大物流項目的集聚效應和輻射帶動作用,服務產業轉型升級,實現萬億級現代物流產業目標。

    ——發展商貿物流新業態新模式。鼓勵批發、零售、 電商、 餐飲、進出口等商貿服務企業與物流企業深化合作,優化業務流程和渠道管理,促進自營物流與第三方物流協調發展。推廣共同配送、集中配送、統一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式,完善前置倉配送、門店配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電 、醫藥 、汽車 、大宗商品、再生資源回收等專業化物流發展。

    —— “物流+產業推動供應鏈創新發展。引導傳統商貿企業、物流企業拓展供應鏈一體化服務功能,向供應鏈服務企業轉型。培育具有區域競爭力的現代流通企業,推動流通企業創新發展, 提高跨國經營能力,壯大流通主體。推動物流業與農業、制造業、商貿業融合發展,深入實施供應鏈創新與應用試點示范創建。完善大宗商品物流供應鏈體系,支持互聯網+物流平臺建設,實現物流資源共享。

    ——提升物流發展專業化綠色化水平。推動國家骨干冷鏈物流基地建設,完善農產品冷鏈物流服務體系。推動冷鏈新技術新模式應用,提高冷鏈物流標準化水平。大力發展保稅物流,以綜合保稅區為龍頭,保稅物流中心(B 型)、出口監管倉庫和保 稅倉庫為網點,建設多種物流主體并存的保稅物流格局。大力發展綠色配送、綠色倉儲新模式。

     

    第四節 打造高競爭力電商產業體系

    ——促進  一部手機云品薈生態化發展。深入推進 云品薈應用,深化云品薈與龍頭電商平臺戰略合作。強化云品薈產業生態建設,集聚發展上下游市場主體和周邊配套服務商,提升云品薈技術服務 、公共服務、渠道分撥、信息收集等功能,為云品上行提供一攬子解決方案。打造 一部手機 云品薈國際版,推動 云品薈與南亞東南亞和環印度洋地區主流電商平臺合作。

    ——推動本土電商企業龍頭化升級。加快培育一批交易規模大、市場影響力強的龍頭網商,支持優秀電商企業申報國家電子商務示范企業。發揮龍頭企業資源優勢,孵化本地供應商,借雞生蛋做大電子商務市場。創新推進 一專業市場一平臺”“一特色產品一平臺,推動垂直領域電商平臺發展。

    ——支持中小農村網商企業化升級。實施 限額以上電商企業培養計劃, 鼓勵中小農村電商賣家抱團發展,引導農村個體網商、農村合作社向電子商務企業轉型。構建 省級公用品牌+區縣區域品牌+企業自主品牌的品牌體系。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉就業創業,培育一批農村電商領域帶頭人。

    ——推動跨境電商規?;l展。持續推進跨境電商六體系兩平臺建設 。實施 跨境電商千百十計劃,集聚超 1000 名跨境電商領軍人才,實現跨境電商進出口規模超過 100 億元,打造10 個以上示范效應明顯、產業輻射帶動強大的跨境電商產業園。推動跨境電商營銷 、支付、倉儲 、物流、通關 、結算等全產業鏈發展,打造跨境電商全產業鏈生態圈。加快推進跨境電商綜合試驗區建設,優化跨境電商零售進口流程,探索跨境電商交易全流程創新。

    ——推動實體經濟數字化發展。支持制造企業自建電商平臺, 培育小而美網絡品牌。建設 互聯網+服務業創新試 驗區,推動服務業與電子商務融合創新,加快促進生活服務業上線上云,引導企業豐富線上服務供給, 優化 到店+到家雙向服務模式。推動綠色經濟與電商融合發展,協同推進快遞包裝綠色供應鏈管理。

    ——推動產業載體園區化發展。合理規劃和布局電子商務產業發展空間,支持有一定基礎的電商產業園區做大做強。打造一 批具有一定規模、產業配套齊全、多功能、多業態的電子商務產業集聚園區,支持優質園區申報國家電子商務示范基地。

     

    第五節 加快推進數字商務發展

    ——構建 數字商務大腦推動商務治理數字化 。提升商務數字治理能力, 強化商務數據 盤家底, 建設 數字商務大腦平臺。打造商務治理的 統一接口和統一出口,推動實現  一圖全面感知、一體協同辦公、一網全局監管、一碼全鏈追溯、一站創新創業 、一屏智享商務。

    ——拓展應用場景促進商務發展數字化 。建設數字商圈,持續推廣一部手機逛商圈平臺。發展數字物流,支持企業自建智慧物流信息平臺,推動倉儲、運輸、分揀、包裝、配送等物流設施設備信息化、智能化改造, 打造一批智慧物流示范項目。打造數字口岸,在全省口岸全面推廣自助通關、智能識別、集中審像等技術應用,推動口岸向無人監管、無感通關方向發展。創新數字會展,推動智慧展館建設,持續推動南博會數字化平臺建設,發展線上線下融合的雙線會展。建設數字園區,以智慧園區運營服務平臺為基礎,實現線上線下服務、管理一體化融合。

    專欄 4 流通體系及數字商務重點舉措

    1.跨區域物流網建設行動 。依托 四出省四出境物流通道布局, 加快構 建國內國際無縫銜接的跨區域物流網。推動中老鐵路等通道沿線重點物流轉運 設施建設, 建設面向南亞東南亞的供應鏈樞紐 、物流基地、航空轉運中心。鼓 勵企業在國內國際大通道、沿線節點城市、重點 口岸、重點經貿合作區建設物 流中心, 形成區域物流一體化發展新格局。

    2.城鄉配送網絡建設行動 。構建高效的城鄉配送網絡, 加強公用型城市配 送節點建設, 加強社區配送設施建設, 整合 末端智能快遞柜網點, 鋪設城

    市末端智能配送網絡。依托縣域商業體系建設,整合縣鄉村三級物流配送資源,快實現鄉鎮快遞網點全覆蓋, 提升建制村郵政和快遞網點覆蓋率。

    3.現代物流產業供應鏈建設行動 。 圍繞提升產業鏈供應鏈現代化水平, 結  合我省特色優勢重點產業,深入推進供應鏈創新與應用,打造一批整合能力強、 協同效率高的特色優勢產業供應鏈協同平臺,建設覆蓋高原特色農業、制造業、 商貿流通業等實體產業的現代物流供應鏈體系。

    4.云南數字商務大腦建設行動 。搭建 數字商務大腦平臺, 建設數字商 務大腦指揮中心。整合商務領域各類數字化、信息化、市場化平臺, 成為數字 商務治理的   統 一接 口和統一 出 口, 推動實現  一 圖全面感知、 一 網可知 全局。

    5. “ 一部手機云品薈生態主體培育行動 。圍繞  一部手機云品薈上下 游產業鏈進行商務數字化主體培育, 推動  一部手機云品薈生態化發展。

    6. 電商示范企業培育行動 。支持各行業龍頭企業 、有實力的電子商務服務 企業和第三方平臺網商積極創建 5 10 家國家級電子商務示范企業, 加快培 育一批省級電子商務示范企業。

    7.農村電商線上線下融通行動 。聚焦城市高端市場需求, 加強農村電商與 新零售企業協同發展,加快發掘一批品質高、品級高、品位高、性價比高的 四 高產品, 全面提升 云品附加值。

    8.龍頭電商+本土企業協同行動 。進 一步深化本土電商企業與龍頭電商平 臺的務實合作, 利用龍頭企業資源優勢, 孵化本地供應商, 借雞生蛋做大 電子商務市場, 推動形成 集聚發展、龍頭領航的發展格局。

    9.數字商務應用場景培育行動 。重點圍繞商品交易、服務交易、數字內容 等領域, 鼓勵各類商務企業數字化轉型升級。加大公共領域開放力度, 面向公 共領域數字化轉型需要, 以 數字商務大腦為核心載體,加強數字商務公共 平臺建設與運維, 完善平臺運營服務, 增強場景應用的廣度與深度。

    10. 電子商務示范基地建設行動 。推進電子商務示范基地建設項目深入發

    展, 建設一批布局合理、功能協調 、特色鮮明、要素集聚、配套完善的電子商 務示范園區(基地)、 樓宇、小鎮 、專業村。鼓勵電子商務產業集聚基地或園 區創建國家電子商務示范基地, 通過示范引領, 提升電子商務發展質量。

    11.數字商務人才培養行動 。鼓勵龍頭企業 、行業協會 、社會培訓機構等 各類市場主體加大數字商務人才培訓力度,認定和扶持一批智慧物流、直播電 商、數字貿易等領域人才培訓基地和實訓基地。支持數字商務領域各類專業人才赴發達地區開展研修培訓。

     

     

    • 第六章 做實開放平臺打造高質量發展新高地

     

        以開放平臺為核心載體,將各類開放平臺建設成為云南商務高質量發展的重要支撐,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

     

    第一節 高標準推進中國(云南)自由貿易試驗區建設

    ——推動自貿試驗區 為國家試制度實現新突破。立足周邊,融入一帶一路, 面向全球,加快與區域全面經濟伙伴關系協定的規則、規制、管理、標準對接,加大自貿試驗區對外開放壓力測試力度,以八個跨境(跨境產能、跨境電商、跨境金融、跨境旅游、跨境園區、跨境物流、跨境貿易、跨境人力資源)為導向,積極開展差異化探索,推進制度集成創新。高質量完成 106 項國家改革試點任務和 53 項省改革試點任務,力爭總結上報經驗案例數、經驗案例國內復制推廣數高于全國平均水平。

    ——推動自貿試驗區 為地方謀發展開創新局面。推動重大產業項目落地,在自貿試驗區集中打造優勢產業集群,提升產業規?;同F代化水平, 強化自貿試驗區的產業支撐。昆明片區重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟、跨境電商等核心產業,紅河片區重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等核心產業,德宏片區重點發展跨境電商、跨境產能合作和跨境金融等核心產業。自貿試驗區主營收入力爭在十三五末的基礎上實現翻兩番, 進出口總額超過2800億元,實際利用外資超14億美元。

    ——推動自貿試驗區為群眾謀福祉取得新成果。深化創新 一線放開 、二線安全高效管理監管制度。調整完善省級管理權限下放內容和方式,賦予自貿試驗區更大改革自主權。精簡投資項目轉入手續,實施先建后驗管理新模式,推進證照分離改革全覆蓋,突出照后減證。全面推進行政審批和行政服務標準化,推廣 極簡審批制度,建立既準入又準營的規制體系和 縱向貫通、橫向關聯、公正便利、優質服務、全程監督的行政審批聯動機制。拓展 一部手機辦事通一 網通辦功能,進一步降低企業制度性交易成本。推廣一業一證”“一企一證” “證照聯辦等創新舉措,實現區域開放度和便利化達到全國先進水平,新設企業數量持續增加。

    ——推動自貿試驗區與省內外其他開放平臺聯動創新邁上新臺階。推動自貿試驗區與國家級經開區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區等聯動發展,積極推動自貿試驗區擴區擴容,適時啟動新一批聯動創新區建設,充分發揮自貿試驗區與聯動創新區雙向支撐作用,放大自貿試驗區政策效應。加強與海南自由貿易港,上海、廣東 、天津、北京等自由貿易試驗區聯系,形成產業鏈 、價值鏈 、供應鏈 、政策鏈的發展聯動。

     

     

    第二節 推動各類開放型園區平臺創新提升

    —— 實施產業轉移承接 海綿工程。把握發達地區產業鏈式轉移趨勢,強化園區平臺產業轉移吸附效應。實施引鏈補鏈強鏈工程,以 鏈長制為抓手,打造一批兼具發展基礎和前景的戰略性產業鏈、群,將開放平臺建設成為產業轉移優選地,當好 產業轉移二傳手,形成我國產業鏈向南亞東南亞轉移的緩沖帶,打造沿邊地區承接產業示范區。

    ——推動國家級經開區成為科技創新集聚區。支持國家級經開區打造各具特色、共生互補的產業生態布局。加快創新資源向國家級經開區集聚,強化經開區創新和產業職能。積極培育戰略性新興產業和先進制造業產業集群,加快突破關鍵領域核心技術,以電子信息、智能制造、生物醫藥為重點,推動主導產業集聚、集約、集群發展。著力建設綠色園區,探索開展碳達峰、碳中和先行示范區試點。

    ——優化穩定邊(跨)境經濟合作區產業鏈供應鏈。更好發揮邊(跨)境經濟合作區在聯通國內外市場、統籌內陸沿邊開放中的作用,拓展延伸產業鏈供應鏈。促進邊(跨)境經濟合作 區邊境貿易和現代物流產業創新發展,大力推進落地加工,提升承接內陸產業轉移能力。加強所在地口岸、交通、海關等部門協作,增強邊(跨)境經濟合作區作為境內外物流節點的聯運、轉運和集散能力,促進與海外倉對接合作,推動邊境商品流通、分撥體系建設,強化物流保障。推動與境外經貿合作區產業鏈供應鏈協作聯動。推動落實小組團滾動開發,依托區位、資源和市場特點構建產業鏈,進行較小規模的組團和單元布局,制定精準招商計劃,引入龍頭企業,完善產業鏈配套,分片分期滾動開發,形成開發一片、成熟一片、 收益一片的良性循環。

    ——積極推動各類開放型園區與境外園區協同發展。結合園區發展實際, 推進產業鏈融合發展,帶動國內產品、技術、標準與服務走出去。支持國內開放型園區平臺參與境外合作區建設,在南亞東南亞和環印度洋地區互建園中園,促進貿易投資合作及招商引資、招才引智資源共享。

     

    第三節 全面提升會展作為開放平臺的作用

    ——構建 龍頭+專業+特色的會展品牌體系。以南博會、商洽會為龍頭會展品牌,促進南亞東南亞和環印度洋地區國家經貿往來、招商引資和產業升級,力爭在十四五期間實現南博會升格為 中國環印度洋博覽會。持續提升旅交會、農博會、茶博會、石博會、文博會及車博會等專業展會質量和水平,推動面向周邊國家的邊境貿易交易會提質增效,鼓勵結合特色產業舉辦特色商品展、特色旅游展。

    ——培育具有區域影響力的會展產業。引進一批國內外大型會展總部或分支機構,培植一批實力雄厚、競爭力較強的會展企業,支持會展企業及其上下游企業協同發展,以 會展+”“+會展模式凝聚新動力。積極爭取設立云南省會展產業發展專項資金,深化會展對外合作,鼓勵云南會展企業走出去引進來。

    ——完善會展業支撐體系。加強會議會展基礎設施的有效利用,推進各州(市) 規模適宜的會展中心、會議中心建設 。構建多方參與的運作模式, 積極探索 政府+行業組織+企業群體的會展組織形式。

     

    第四節 優化口岸布局與通關環境

    ——全力提升口岸建設發展水平。加大口岸基礎設施建設力度,全面推進云南陸路口岸功能提升工程實施,加快口岸國門形象(聯檢樓)、貨運通道、查驗貨場(邊民互市場所)、周邊道路等改造提升。推進中歐班列鐵路場站昆明站作為鐵路口岸后置海關通關查驗場所規劃建設,支持申報昆明鐵路場站為中歐班列鐵路場站樞紐節點,與中老磨憨磨丁國際鐵路 口岸開放同步運營,支持龍富通道申報建設并開放為國家一類口岸;支持申報瑞麗(含濱江通道)、畹町(含芒滿通道)、清水河(含 144—3 通  道)、 騰沖猴橋、打洛等口岸開放為國際口岸;支持南傘(含 125  通道)、 章鳳(含南等通道)等二類口岸轉新開為國家一類口岸;支持瑞麗、清水河、騰沖規劃建設鐵路口岸;支持香格里拉機場、大理機場等航空口岸開放或臨時開放。

    ——創新口岸監管模式提升通關效率。積極推動申報并配合國家探索在中老磨憨磨丁鐵路口岸落地實施 一地兩檢通關模式。推行 一口岸多通道監管模式,在流量大且有條件的口岸規劃建設貨運通道,實行人貨分流,將流量達標的邊民通道納入口岸管理。推行 風險控制+隨機抽查+事后監管的執法模式,由卡口式查驗向場所化查驗轉變。全面推行 口岸通關 綠色通道,提升農副產品通關效率。

    ——推動口岸的產業集群發展。著力健全完善口岸周邊進出口產品加工與展銷、保稅倉儲與物流、免稅購物與口岸消費、跨境旅游與跨境消費等口岸功能。

    ——探索建立 口岸聯盟。爭取國家層面政策支持,加強政策對接、設施對接和標準對接,構建國際運輸大通道沿線多國通關 、運輸協作機制,打造面向南亞東南亞 口岸聯盟。持續加強與越南、老撾、緬甸等周邊國家口岸執法機關合作,推進口岸跨境共同監管設施建設與共享。

    專欄 5 開放平臺重點舉措

    1. 貿試驗區  “八跨境”制度集成新行。全面梳理展中存在的短 板弱, 新政策體系, 制定工作要求和準, 建立合服平臺, 完善審查 管制度, 確保 “八跨境”健康展。

    2. 貿試驗區聯動發展行 。貿試驗區昆明、河、德宏三互促, 聯動發展。有序推進聯動創, 分批次建設聯動創,  拓展自貿試驗區創新空, 放大自貿試驗區政策效。

    3. 貿試驗區深度融入域全面經濟伙專項。域全 經濟伙定高經貿規則,引云南 5 億級 8 億級產業 充分利用原地累計規則, 內產業鏈 、供應鏈和價值鏈深度融合。

    4.放型園區加工貿西產業承接行。建立完善加工貿產業轉 移合作承接機制,支持各園區平臺與東部沿海地建立 系機制,加大招 商引力度, 著力承接一批有力、有技 、有品牌、有市的加工貿易企 移, 不定期在部沿海省份開展加工貿專題招商接活。

    5.云南 口岸功能改造提升行 。聚焦打造 口岸經濟綜合體:  一是提升 口岸國門形象、 口岸貨運通道通能力、 口岸查驗貨場查驗能力 3 個項 目;  是提升 口岸對邊民互市 口商品落地加工、 口岸倉儲物流、 口岸消 、  岸免商城、 口岸市購貿易等 口岸特色經濟的服保障功能。

     

    第七章 強化規劃實施保障

        加強黨對商務工作的領導,完善商務領域規劃組織實施體系,健全政策協調和工作協同機制,完善監測評估機制,確保規劃目標和任務高質量完成。

     

    第一節 加強黨對商務工作的全面領導

        堅持黨總攬全局、協調各方,貫徹黨把方向、謀大局、定政 策、促改革的要求, 增強四個意識、 堅定 四個自信、 做到 兩個維護, 把黨的領導落實到商務發展全過程各方面。堅持 全面從嚴治黨,嚴明黨的紀律,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全改進作風長效機制,營造干事創業、求真務實、風清氣正的良好政治生態, 為規劃實施提供堅強組織保障。

     

    第二節 強化政策保障

        加強部門間政策協調, 營造良好的商務發展環境。利用好各類商務發展專項資金,促進財政資金在商務領域更加積極有為。加大金融政策支持,鼓勵持續創新金融產品和服務方式,改善商務發展金融生態。保障各項商務惠企、惠民政策落地不打折扣,加強公平公正公開和開放寬松的政策環境營造,優化商務營商環境。

     

    第三節 強化人才保障

        把人才隊伍建設作為強商之基、競爭之本、轉型之要,建設高素質專業化商務人才隊伍。落實好干部標準,建設忠誠、干凈、擔當的商務干部隊伍,支持基層商務干部隊伍建設,不斷提高商務干部隊伍學習貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治自覺、行動能力和專業水平。

     

    第四節 強化項目保障

        發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用,重點抓好消費升級、商貿流通、貿易創新、雙向投資合作、開放型平臺等領域重大項目的監測評估與跟蹤落實,強化項目實施效果。健全重點項目儲備庫制度,加強項目策劃、生成和滾動管理,做好事中事后監管,建立績效評價結果運用機制。

     

    第五節 強化風險防控

        樹立底線思維,統籌考慮疫情防控、產業安全、經濟安全、供應鏈安全等各類安全工作,防范化解商務領域風險,筑牢商務發展安全屏障。建立應急防控機制,著力防范化解商貿領域安全風險,做好商貿領域安全生產隱患排查治理。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急保供機制。健全云南企業海外利益保護和風險預警防范體系,引導企業加強合規管理,防范跨境投資合作風險。

     

    第六節 完善實施機制

        健全商務領域規劃制定和落實機制,不斷強化商務發展規劃對國家商務發展規劃、云南省發展規劃的支撐作用。強化商務領域專項規劃、州(市)規劃同商務發展總體規劃有效銜接。加強對本規劃實施的組織、協調和督導,落實規劃實施責任,完善規劃實施監測評估機制,組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估。

     

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